今年五月中共總理溫家寶首先提及中國將謹慎考慮制定「統一法」，但是內部爭議甚多，迄今不能定案，反對派最強有力的論據，就是「在治權不及於台灣的情形下，顯然有實行上的困難。」這不但是「現實主義」，而且極具挑戰性，非常值得分疏。

中共一向強調「台灣是中國不可分割的一部分」，這是「主權」的宣示，然而，中共現在承認「治權不及於台灣」，那麼，問題就來了。「主權」與「治權」能不能分為二？能不能說我有主權，但沒有治權？在理論與現實上，能成立嗎？

日前考試委員林玉体出任典試委員長，宣布「本國史地」就是「台灣史地」，所以，只考台灣史地，引發了泛藍的抨擊。民視邀請現任考試委員林玉体與中國國民黨執政時的前考試委員洪文湘辯論，洪文湘反對本國史即台灣史。有趣的是，洪文湘也使用「主權」與「治權」的觀點，他說中華民國主權及於全中國，但治權只及於台澎金馬，所以「本國史」不能只是「台灣史」。

最清楚而沒有爭議的是，台灣治權不及於中國，中國治權不及於台灣；要問的是，台灣主權及於中國嗎？中國主權及於台灣嗎？這個問題相當複雜，討論起來連篇累牘都不能解決。

最有效的論證，就是從「主權」下手。根據《共和六書》布丹（JeanBodin）的說法，主權就是「一個國家內的絕對、永久的權力。」所以主權是不能分割的，也因此得知，有主權必有治權，甚而可說「治權之所及，即主權之所在」。

「主權」既不是泛泛之稱，必須有「治權」來證成；我們不能隨便宣稱對他國的土地、人民有「主權」，除非有「治權」。從而可知，像洪文湘之流所宣稱「中華民國的主權包含全中國，治權僅及於台澎金馬」，其荒謬性就很顯豁，還不必質問「中華民國」存不存在。相同的，中共要制定「統一法」，馬上發現「治權不及台灣」的現實課題。

中國治權不及台灣，顯示中國強調的「台灣是中國不可分割的一部分」是假問題；台灣的治權只及於台澎金馬，所以還抱住「固有疆土」是騙人的。結論是，台灣與中國，「一邊一國」。 .....2004-10-19【台灣日報】