立法委員選舉結果泛綠未能過半，陳水扁總統辭去民進黨主席，並表示要做全民的總統。不過什麼是全民總統？很多人可能都有不同的看法，總統雖是由政黨提名參選，但當選就職後本來就是國家元首，對外代表國家，並且依全民的利益來做事，因此本來就是全民的總統。現在若特別強調要做全民的總統，應該要有一些更特別的做法。

第一個可能的特別做法是總統不再參與政黨選舉事務，也不再支持特定的政黨或候選人。總統通常是由政黨提名參選，競選時也用政黨的政策為政見，因此總統並不能完全不管支持他的政黨之主張，總統應有責任落實推動他和他所代表之政黨的政見。所以全民總統也不應放棄政黨的政策主張而變成在政黨之外的獨立人士。

超然態度協調政黨爭議

然而總統大選之外的選舉是政黨，或候選人間的競爭，總統不去為其政黨候選人站台也不違背他原先的政見即可讓總統在政黨間更為超然。因此不參與政黨之選舉事務，是全民總統的一種可能定義。不過總統支持同黨或友黨候選競選的做法並不見得會傷害到他的公正性，各國通常也不禁止，因此以不參加政黨競選的活動來做全民總統的必要性似乎不高。

第二種可能的特別做法是以超然的地位來協調行政立法之間的不同意見。行政院長依憲法由總統指派，總統有權也應該要行政院長落實他的政策主張，這也就包括提名及支持總統參選之政黨的許多主張，但這些主張並不一定能得到立法院的支持。而依憲法規定，雖然立法院不必一定接受總統的意見，但立法院和行政院有爭議時總統依憲法可以出面協調，總統在這些協調中若採超然的態度而非堅持原先的政黨立場或政見，也可以說是全民總統。

而在現階段的台灣，全民總統可能更有價值的一種工作，是以比行政立法等當前事務更長遠的視野來思考全民的利益，而領導人民思考文化制度等方面更長期的發展方向，並強化人民的共識。從選舉和政黨競爭來考量的政見多半會比較重視短期的成效而忽視長期的利弊，當選的人固然不應完全不管競選時的政見或承諾，但卻也應該由國家長期利益的角度對各項政見做適度的修正。特別是在競選時被忽視的長期問題，以及在公職人員一任內無法完成的問題，更需要具有遠見的領導人物來提醒大家注意，提出解決的方向，並據以調整相關的短期性目標和政策。

專業分析修正治國方針

國家元首特別是沒有連任壓力的國家元首，最能夠也最應該做這類的工作。做好這種工作的總統不僅是全民的總統，也是能在歷史上有地位的總統。國家元首要領導國家長期的發展，不僅要靠自己的經驗、能力、以及遠見，也要清楚瞭解人民遭遇的問題，深入探詢專業的分析，並廣泛聽取各界的意見，然後才能綜合決定應該努力的重點及方向。國家大方向絕非個人主觀的想法就可以做最好的選擇，而國家元首的地位，最能夠得到各方面的意見和協助，因此也最能扮演積極引導對全民有利之國家長遠方向的角色。

以我國當前的情況來說，拚經濟、改善財政，以及維護治安這類問題都是比較短期的問題，也許主要需靠行政和立法部門以及專業人員的努力。行政組織再造、教育改革、司法改革、以及兩岸關係的改善則是較長期的事情，恐非一兩任政府能夠完成，就比較需要總統超然地領導各界人士，包括設立跨黨派特別委員會，來規劃長期可行而不因政黨或政治人物更換就要大幅改變甚至翻案的長期方案。至於提升國民道德、發展文化、重視生活品質、改善社會風氣，關懷和協助弱勢人民、化解族群情勢和誤解、以及避免人民政治態度的極端化對立等等，都是更要長期追求的目標。儘管目前也有許多政策在這些方向努力，我們更需要在人民的心中建立朝這些方向努力的共識。

凝聚共識領台灣向前行

國家元首責無旁貨要去思考這些長期問題的長期對策，帶動更多人投入可以具體促進這些目標的工作，並且領導人民的想法而形成更大的社會共識。能這樣為國家長期發展而領導出不分黨派都會長期努力的方向和策略，就是成功的全民總統。 .....2005-02-01【台灣日報】